Консультации исполкома

В рамках Президентского гранта "Плечо помощи" с использованием субсидий из бюджета Астраханской области, предоставленным Агентством по делам молодежи Астраханской области к заместителю руководителя АРО ВООВ "БОЕВОЕ БРАТСТВО" по социально - правовой работе, являющимся правозащитником АРО АНО «Комитета Семей Защитников Отечества" Платунову Игорю Владимировичу в главный офис Астраханской региональной организации в момент мятяжа поступали телефонные звоноки как от представителей транспортных компаний осуществляющих междугородние перевозки по маршруту Астрахань - Ростов, Астрахань - Москва, Астрахань - Воронеж, так и от пассажиров следующих по этому маршруту, оказавшихся в зоне проведения Контртеррористической операции. Всех интересовал вопрос: кто возместит финансовые убытки понесенные в результате поднятого ВАГНЕРовцами мятежа?
Опираясь на Российское законодательство Игорь Владимирович разъяснял, что Российское гражданское право в области деликтных правоотношений строится на принципе генерального деликта, нашедшего отражение в п. 1 ст. 1064 ГК РФ. Вред может быть вызван как противоправным, так и правомерным поведением. Противоправно причиненный вред по общему правилу подлежит возмещению в полном объеме. Правомерно причиненный вред, как правило, не возмещается, и обязанность по его возмещению возникает только в случаях, предусмотренных в законе (п. 3 ст. 1064 ГК РФ). Одним из случаев, когда подлежит возмещению вред, причиненный правомерным поведением, является норма, установленная ч. 3 ст. 18 ФЗ "О противодействии терроризму". Данная норма содержит лишь общие положения о возмещении вреда, причиненного при пресечении террористического акта. Порядок и размер возмещения вреда детализирован в Постановлении Правительства N 750 "О порядке выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий". Таким образом, причинение вреда при проведении контртеррористической операции является самостоятельным основанием для возмещения вреда со стороны государства, в связи с тем что оно не сумело вовремя пресечь террористическую деятельность, когда задержание лиц, ее осуществляющих, не было бы сопряжено с нанесением вреда третьим лицам. Так, положение о возмещении вреда, причиненного при пресечении террористического акта правомерными действиями, отсутствовало в действовавшем до 1 января 2007 г. Федеральном законе "О борьбе с терроризмом". Включение данного положения в ФЗ "О противодействии терроризму" нормативно закрепило защиту прав пострадавших в ходе проведения контртеррористических операций. Однако оно не решило некоторые имеющиеся на сегодняшний день проблемы. Одной из таких проблем является неясность позиции законодателя в области компенсации морального вреда. Включается ли она в размер выплат, предусмотренных вышеуказанным Постановлением Правительства, или нет? Анализ п. "а" ст. 10 данного Постановления и буквальное толкование его нормы, согласно которой гражданам из числа заложников, не получившим в результате террористического акта и (или) при пресечении террористического акта правомерными действиями вреда здоровью, единовременное пособие составляет 100 тыс. рублей на человека, позволяет оценить размер морального ущерба - 100 тысяч рублей. Однако сразу возникает вопрос о том, включают ли выплаты иным категориям лиц, указанным в п. "а", компенсацию морального вреда? К тому же данная сумма не может быть универсальной, т.к. размер причиненного морального вреда зависит от каждой конкретной ситуации и обстановки, в которой находилось потерпевшее лицо. Исходя из этого было бы оправданным включить положения о компенсации морального вреда в Постановление Правительства N 750. Однако, деятельность государственных органов Российской Федерации по возмещению вреда, причиненного при проведении контртеррористической операции, на сегодняшний день начинает принимать вид организованного механизма, имеющего практику работы в данной сфере. Это обусловлено в первую очередь принятием ФЗ "О противодействии терроризму", а также ряда других нормативных актов. Однако существуют и проблемы, которые законодатель должен разрешить, в первую очередь с учетом интересов лиц, пострадавших от действий по борьбе с терроризмом. Так, согласно федеральных законодательств возмещение вреда, причиненного государственными органами, а также их должностными лицами при проведении контртеррористической операции, установлено статьей 18 Федерального Закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму». В этой связи, предстоит рассмотреть в данном параграфе основание, условия, порядок и особенности его возмещения.
И так, противодействие терроризму (профилактика терроризма, борьба с терроризмом, а также минимизация последствий терроризма), осуществление контртеррористических мероприятий возложено обязанностью на государственные органы - в первую очередь, Вооруженные силы РФ. Согласно статье 3 ФЗ «О противодействии терроризму» контртеррористическая операция -это комплекс мероприятий, направленных на пресечение теракта, обезвреживание террористов, обеспечение безопасности физических лиц, организаций и учреждений, минимизацию последствий теракта.
Проведение контртеррористической операции разрешено статьей 12 ФЗ «О противодействии терроризму» в случае, если невозможно предотвратить террористический акт другими силами и способами. После принятия решения о проведении контртеррористической операции назначается ее руководитель, по решению которого создается группировка сил и средств. В данную группировку, помимо подразделений и воинских частей Вооруженных сил РФ, могут входить подразделения федеральных органов исполнительной власти РФ, ведающие вопросами безопасности (ФСБ РФ165), обороны (МО РФ166), внутренних дел
Указ Президента РФ от 11 августа 2003 года №960 (ред. от 19.03.2013) «Вопросы Федеральной службы безопасности Российской Федерации» // СЗ РФ 18.08.2003. №33. Ст. 3254. То есть сотрудники полиции, как правило, входят в создаваемую группировку сил и средств по противодействию теракту, имеют свои цели и фронт работы в общем деле, определяемые руководителем контртеррористической операции. Представляется, что в данном качестве сотрудникам полиции предоставлены те же полномочия, что и другим участникам группировки сил и средств, на их деятельность распространяются пределы правомерности причинения вреда, предусмотренные регламентацией контртеррористической операции. Часто трудно поддается определению, представителем какой именно службы был причинен вред. Поэтому при доказательстве факта причинения вреда и определении ответчика, важно установить, что вред был причинен при проведении контртеррористических операций лицом (органом), входившим в группировку сил и средств, тогда ответчиком предстает государство в лице своих финансовых органов.
Так, при проведении контртеррористической операции сотрудниками государственных органов, входящих в группировку сил и средств, вред может быть причинен:
1) лицу, совершившему террористический акт - вплоть до лишения жизни. Также считается правомерным причинение вреда его здоровью, имуществу и другим интересам, охраняемым законом;
2) охраняемым законом интересам личности, общества или государства, жизни, здоровью лиц, не принимавших участия в осуществлении теракта; Указ Президента РФ от 01 марта 2011 года №248 (ред. от 15.01.2013) «Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации» // СЗ РФ 07.03.2011, № 10. Ст. 1334. Указ Президента РФ от 13 октября 2004 года № 1313 (ред. от 29.12.2012) «Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации» // СЗ РФ 18.10.2004. № 42. Ст. 4108. Указ Президента РФ от 11 июля 2004 года №868 (ред. от 13.11.2012) «Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» // СЗ РФ 12.07.2004. №28. Ст. 2882. 101 3) самим сотрудникам государственных органов, участвовавшим в осуществлении контртеррористической операции.
Кроме того, в соответствии со статьей 22 ФЗ «О противодействии терроризму», а также в связи с определенной целью проводимых мероприятий - защитой государственных, общественных интересов, защитой безопасности неопределенно широкого круга лиц - перечисленные виды вреда считаются правомерными, однако в установленных пределах. Пределами правомерности, применимыми в данной ситуации, следует считать пределы причинения вреда в условиях крайней необходимости.
Первое условие правомерности причинения вреда устанавливает, что защиту законных прав и интересов, в данном случае - безопасность неопределенно широкого круга лиц, невозможно осуществить без причинения вреда. Представляется, что это условие соблюдается при принятии решения о проведении операции, в соответствии со статьей 12 ФЗ «О противодействии терроризму» (в тексте указанной статьи содержится прямое указание на соблюдение данного условия). Правомерное проведение контртеррористической операции обусловливает правомерность применения боевой техники, спецсредств, оружия, а соответственно и правомерность причинения всех вышеперечисленных видов вреда.
Второе правило правомерности заключается в том, что нарушаемые права или интересы должны быть менее значимыми, чем защищаемые. Жизнь, здоровье, имущество лица, совершающего теракт, не должны защищаться законом. Права и законные интересы лиц, не принимавших участия в террористическом акте, охраняются законом, в том числе на охрану этих прав и интересов направлена контртеррористическая операция, тем не менее, имущество, здоровье и даже жизнь одного или нескольких человек являются менее значимым интересом, чем безопасность общества, государства.
Кроме того, с 01.01.2020 вступило в силу Постановление Правительства РФ от 28 декабря 2019 г. № 1928 "Об утверждении Правил предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, бюджетам субъектов Российской Федерации на финансовое обеспечение отдельных мер по ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, осуществления компенсационных выплат физическим и юридическим лицам, которым был причинен ущерб в результате террористического акта, и возмещения вреда, причиненного при пресечении террористического акта правомерными действиями".
Новыми правилами предусмотрено предоставление трансфертов на финансовое обеспечение осуществления компенсационных выплат физическим и юридическим лицам, которым был причинен ущерб в результате террористического акта, и возмещения вреда, причиненного при пресечении террористического акта правомерными действиями.
Так, выплата единовременного пособия полагается:
- членам семей (супруге (супругу), детям, родителям и лицам, находившимся на иждивении) граждан, погибших (умерших) в результате чрезвычайной ситуации, в размере 1 млн. рублей на каждого погибшего (умершего) в равных долях каждому члену семьи;
- семьям граждан, погибших (умерших) в результате чрезвычайной ситуации, в размере, равном стоимости услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, установленному законодательством Российской Федерации;
- гражданам, получившим в результате чрезвычайной ситуации вред здоровью, с учетом степени тяжести вреда здоровью из расчета степени тяжести вреда (тяжкий вред или средней тяжести вред - в размере 400 тыс. рублей на человека, легкий вред - 200 тыс. рублей на человека).
Также, предусмотрено оказание финансовой помощи в связи с утратой имущества:
- гражданам (из расчета за частично утраченное имущество - 50 тыс. рублей на человека, за полностью утраченное имущество -100 тыс. рублей на человека);
- юридическим лицам (из расчета за частично утраченное имущество - до 200 тыс. рублей на одно юридическое лицо, за полностью утраченное имущество - до 400 тыс. рублей на одно юридическое лицо).